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林伯強能源領域兩件事需 革命
廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強近日在接受中國證券報記者采訪時表示，中國能源體制最大的兩個問題，一是國企壟斷，準入並非由市場決定；二是價格由政府控制，市場無法決定能源價格，這是能源領域最需要“革命”的兩件事。“目前能源行業整體國有化程度約為86%，這個比例不斷增大。尤其是近十年，能源行業內國企一傢獨大，越做越大。”林伯強認為，能源革命的兩個核心，一是破除壟斷，加強競爭；二是改革價格體制，由市場決定能源價格，還原能源商品屬性。二者相輔相成，價格是由充分競爭形成的，而充分競爭有賴於寬松的市場準入。在他看來，目前能源產品中，煤炭的商品屬性最強，價格基本由市場決定；其次是成品油，雖說成品油仍是由政府定價，與國內市場供需聯系不緊密，但基本漲跌已經跟隨國台中大安農地貸款際油價，而國際油價是基本市場化的，改革後的成品油定價機制運行良好。天然氣價格方面，增量氣已經市場化，接下來存量氣有待進一步調整到位。油氣改革的核心，更多是體制問題，是如何打破壟斷，讓民營企業參與進來。中石油將西氣東輸兩條管線讓出來，對於油氣行業而言意義重大。破除油氣壟斷的第一步就是管道獨立，沒有管道獨立，講油氣改革沒有意義。而在能源產品中，最缺乏商品屬性的就是電力，電價基本由政府決定，電網處於完全壟斷地位。由於電力用量最大，因此電價改革最為復雜。他認為，政府應該下決心解決電價改革問題，第一步就是實現煤電聯動。而在電力體制改革方面，雖然已經實現廠網分開，但電網仍舊壟斷輸電、配電與售電。電力體制改革任重道遠，用“革命”形容最為貼切。精彩對話中國證券報：近日，習近平主持召開中央財經領導小組第六次會議，專門研究我國能源安全戰略問題。以如此高規格會議研究能源問題，近些年實屬少見，這透露出什麼信號？林伯強：這表明高層已經看到，中國能源安全戰略改革到瞭關鍵時刻，能源體制改革到瞭非改不可的地步。會議提出幾點問題：一是推動能源消費革命，二是推動能源供給革命，三是推動能源技術革命。值得註意的是，會議中用“革命”代替瞭過去的“改革”，這表明能源問題已經引起瞭高層絕對重視。但這三項“革命”，相對於第四個能源體制革命而言，又顯得比較空洞。此次會議提出的“能源體制革命”，對我的觸動最大，也最為根本。能源體制革命的根本，是打破能源壟斷，構建能源市場有效競爭結構和體系，還原能源商品屬性，形成由市場決定能源價格的機制，轉變政府對能源的監管方式，建立健全能源法治體系。中國證券報：我國能源行業目前面臨的主要問題是什麼？林伯強：我國能源行業面臨的問題可以概括為兩個方面。首先，能源價格改革緩慢，其在一定程度上是政府宏觀政策工具，其確定和調整通常是政府政策目標權衡和各利益方博弈的結果，政府行政幹預直接導致收益的不確定性及收益風險。對於非公有資本來說，進入能源領域，單純“開放”還不夠，還要保證“能賺錢”，收益保障是非公有資本最為關註的核心問題。其次，國有能源企業在經營中不僅要實現自身的經濟目標，同時由於與政府的隸屬關系，還需完成“社會責任”，使得能源定價和補貼的過程存在不透明，導致非公有資本對國有能源企業的不信任。中國證券報：此次會議還提出，要全方位加強國際合作，實現開放條件下的能源安全。如何理解這一提法？林伯強：中國能源安全戰略繞不開國際環境。目前中國油氣的對外依存度已很高，未來依存度將進一步提高，因此油氣戰略安全一定是依賴國際的。中國應當更主動地參與到國際和地區間的能源合作中去，大力開展能源外交，這是從進口安全角度說的。而從出口安全角度講，中國龐大的能源設備生產力，也是需要逐步通過能源合作和能源外交輸出的。例如，目前中國可供開發的水電資源已經不多，但是現在大量的水電設備生產能力應當出口到國外，核電技術同樣如此。包括中國今後在霧霾治理和能源管理方面的經驗和技術，都可以通過國際合作的方式出口海外。（責任編輯：HN026）
新聞來源http://news.hexun.com/2014-06-21/165905185.html
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